Is ‘Bali Road Map’the Road Sign to Save the Earth?

　　“巴厘岛路线图”，拯救地球的路标？

　　文/本刊记者 周宇

　　联合国气候变化大会于12月3日至15日在印尼巴厘岛举行。大会包括《联合国气候变化框架公约》第十三次缔约方大会和《京都议定书》缔约方会议等一系列会议和活动。会议共通过了28项决议，其内容涉及适应气候变化基金、减少发展中国家因森林砍伐造成的温室气体排放、技术转让、能力建设、《京都议定书》下的灵活机制、国家通讯、财务和行政问题以及执行公约的长期行动等。最为重要的是，大会最终艰难地达成了“巴厘岛路线图”。会议结束后，一些媒体兴奋地将“巴厘岛路线图”称之为“遏制全球气候变暖，拯救地球的路标”，但是记者以为，这个路线图作为“后京都”时代的产物，其实际作用是否具有指标意义还需时间考验。

　　内容：延续《京都议定书》精神，规划十年减排步伐

　　这次联合国气候变化大会经过半个月的艰苦谈判，最终达成了协议。美国在最后一刻也对“巴厘岛路线图”表示赞成。这次会议总体来说，对发展中国家是有利的。根据“巴厘岛路线图”，发达国家缔约方要履行可测量、可报告和可核实的减排责任，对发展中国家减缓和适应气候变化的行动，则要以可测量、可报告和可核实的方式提供技术、资金和能力建设方面的支持。

　　路线图首先就关于《京都议定书》第一个承诺期结束后，即2012年后的新的国际合作协议的谈判做出了安排。缔约国大会通过了一个《使公约全面、有效和持续执行的决议》，决定成立一个“长期合作行动特别工作组”，其任务是为2012年后的新的实施公约的国际合作协议进行谈判。此工作组必须在2009年12月前完成谈判，并向公约第十五次缔约国大会提出报告。

　　第二是确定了现在到2012年以后的气候变化国际合作活动的主要内容，包括减缓气候变化、适应气候变化、资金和技术等方面的内容。减缓气候变化方面，有关决议规定，发达国家缔约方根据其国情的不同，要以可测量、可报告和可核实的方式做出适合的国家承诺或采取行动，包括提出定量的限排和减排目标；发展中国家在可持续发展的前提下采取对国家合适的减缓行动，同时对这种行动要以可测量、可报告和可核实的方式提供技术、资金和能力建设方面的支持。适应气候变化方面，缔约方大会通过了使“适应气候变化基金”运转的决议。该基金是用来支持发展中国家采取适应气候变化的行动的。该决议决定成立一个基金董事会，作为基金的决策和管理机制。技术方面，大会决定启动一个战略性方案，以加速向发展中国家减缓和适应气候变化方面的技术转让。

　　最后，“巴厘岛路线图”还确定了一些支持性的行动。例如，缔约方大会通过了一项减少发展中国家因森林砍伐而造成的温室气体排放的决议。该决议可能推动一项关于森林问题的国际法律文书的谈判和出台。

　　分歧：欧洲志在必得，美国独自抵抗，

　　有关温室气体减排的国际气候新框架，究其实质，是对各国未来发展权益的新一轮具有法律约束力的国际体制安排，因此，在是否承诺减排以及减排多少等关键问题上，各国决不会轻易松口，也很难做出妥协。这也就是为什么各国气候谈判代表团往往需要通宵达旦、马不停蹄地同各“利益攸关方”紧密磋商、协调立场的原因。多次参加过联合国气候变化大会谈判的中国人民大学环境学院副院长邹骥曾经告诉记者，马拉松式的气候谈判就一个字:累！

　　而在联合国气候变化大会这种场合，各国之间立场有分歧是很自然的事情。据外电综合报道，在巴厘岛气候大会上，不仅是发达国家与发展中国家之间立场对立，发达国家之间、发展中国家之间纷繁复杂的对立局面也正逐渐形成。

　　发达国家同发展中国家之间在气候变化问题上的立场分歧是众所周知的。世界自然基金会(W W F )在大会期间发表声明称，发达国家必须扮演领导角色并承担更多的温室气体减排责任，而国际社会必须提供更多的资金来帮助发展中国家适应气候变化的破坏性影响。WWF全球气候变化项目总监汉斯·韦罗尔米指出:“气候变化的破坏已经波及全球，但目前，最不应该对气候变化负责却又处境最为危险的是那些发展中国家。”

　　但发展中国家内部也在分裂。作为小岛屿发展中国家，马尔代夫几乎没有二氧化碳排放，但却深受海平面上升影响，因此主张减排责任应由污染国负担。由此可以看出，同为发展中国家，但这些国家同中、印等排放大国立场不尽相同。而来自南太平洋库克群岛的代表甚至表示:“虽然发展中国家都面临贫困这一共同课题，但是像中国和印度这些排放大国，应当在下一阶段框架协议中对减排义务做出承诺。”

　　发达国家之间立场更是截然不同。作为环保急先锋的欧盟明确承诺，到2020年时最少削减20%温室气体排放量，并提出建议，到2050年要削减60%～80%。

　　刚刚宣誓就职的澳大利亚新总理陆克文12月3日签署文件，正式批准《京都议定书》。陆克文称，这是新政府成立以来的首次官方行为。澳大利亚由此成为第37个批准《京都议定书》的工业化国家，也使得美国成为世界上唯一一个尚未批准《京都议定书》的工业化国家。

　　对于澳大利亚政府的决定，与会的美国代表团团长哈伦·沃森表示欢迎，但没有表明美国是否会改变有关《京都议定书》的立场，只是说“我们来这里不是为了当路障”，希望会议能够顺利达成共识。实际上，美国早就表态说，美国不会签署呼吁强制削减温室气体排放的任何协议，在会议召开前也丝毫未显露退让迹象。

　　正是由于这种纷繁复杂的局面，“巴厘岛路线图”的出台注定要步履维艰。

　　妥协：各方做出让步，“巴厘岛路线图”终获通过

　　《联合国气候变化框架公约》所确定的“共同但有区别的责任”原则是未来国际气候新体制的根基，这已成为国际社会的共识。因此，尽管存在诸多分歧，但在各方激烈博弈后，国际社会仍旧绘制完成了“巴厘岛路线图”。尽管在很多人看来，本次大会不会在具体减排目标等问题上取得重大突破，最多也就是做出承诺，同意在2009年之前就新协议展开谈判，但这也是积极的因素。

　　联合国巴厘岛气候变化会议中国代表团谈判代表、中国人民大学环境学院副院长邹骥接受记者采访时表示，“路线图是各方妥协的产物，各方也对美国做了最大的让步。”在路线图的规划中，发展中国家也做出了有条件的采取可测量、可汇报、可核实的减缓气候变化的行动。“这是发展中国家在气候变化问题上迈出的很重要的第一步。”绿色和平组织气候与能源项目经理杨爱伦接受记者采访时说。

　　印尼环境国务部长维图拉尔在大会开幕式上就表示，巴厘岛会议不可能达成经过彻底谈判的气候变化协议，但有可能就“后京都”谈判涉及的领域以及达成最后协议的时间取得共识，绘制完成“巴厘岛路线图”。

　　中国代表12月3日在大会发言时指出，任何未来有关应对气候变化问题的框架设计都应遵循公约确定的“共同但有区别的责任”原则。中国代表团副团长苏伟说，“路就在脚下”，《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》所确立的应对气候变化有效框架就是脚下的路；“图也在手中”，公约缔约方2005年通过的蒙特利尔行动计划就是手中的图。巴厘岛会议要做的就是把二者结合起来，这就是“巴厘岛路线图”。

　　然而，量化指标没有在路线图中得到任何体现，只是“孤独地站立”在文本脚注的一角。发达国家和发展中国家对于减排量化指标的分歧，使得接下来的谈判蒙上了阴影。答案将在2009年左右揭晓。可以确定的是，全球气候变化问题已经进入了关键而又紧迫的阶段。中国作为最大的发展中国家，挑战和机遇并存。

　　合作：“巴厘岛路线图”走向何方？

　　对于这次会议，联合国秘书长潘基文表示，希望大会能紧急出台一个综合性方案，并呼吁《联合国气候变化框架公约》所有缔约方为实现这一目标表现出政治意愿，为从根本上减少气候变化给人类所带来的影响作出努力。这次“巴厘岛路线图”的制定，正式标志着国际气候制度安排的《京都议定书》从第一个承诺期步入到第二个承诺期。从目前开始，全球正寄托于“后京都”时代对遏制全球变暖做出全面规划。

　　但是“后京都”时代的气候制度框架何去何从，能否对全球变暖作出有效努力，还取决于很多问题的解决。从已往经验看，由于缔约方众多，各方关注点不同，利益分歧严重，导致谈判效率低下。能否在2009年的哥本哈根大会上基本完成第二阶段减排的全面规划，是 “后京都”时代面临的第一个难题。围绕着种种敏感问题，各国之间将迎来艰难的利益博弈。

　　美国的立场也关系到新减排规划是否到位。美国在巴厘岛会议召开前仍拒绝作出明确减排承诺，并试图撇开联合国，沿自己规划的方向推动减排。这种做法必将削弱有关国际气候制度的影响力，并可能导致联合国的努力走向分裂。虽然这次最终还是将他们纳入了“巴厘岛路线图”的规划中，但是其复杂的国内政治压力和前后矛盾的表态依旧是“路线图”能否顺利推行的不稳定因素。

　　再一个就是发展中国家的减排义务问题，按照《京都议定书》规定，2008年至2012年发展中国家无须承担任何义务。但是在这次谈判中，中印等发展中国家如何履行减排或限排义务成为无法回避的议题，国际社会也一直要求其承担起减排温室气体的责任。至于发展中国家的义务具体如何设置，将是发达国家与发展中国家对话的焦点与难点。

　　同时，《京都议定书》的最大缺陷是没有监督与惩罚性机制。《京都议定书》没有一条是有关违约的惩罚机制，这就给缔约国的违约留下了可乘之机。在“巴厘岛路线图”展开后续谈判时，是坚持自愿原则，还是加入强制性条款，是目前缔约方的最大争议与分歧所在。从过去7年的实践来看，无约束力的协定不具有很强的执行力。

　　当然，我们也看到了“巴厘岛路线图”积极的一面，它确定了今后加强落实《联合国气候变化框架公约》的领域。这是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约。“巴厘岛路线图”在第一项的第一款指出，依照《公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现《公约》的最终目标。这是全世界的共同愿望，也是需要每一个国家共同合作才能实现的终极目标。

　　全球气候变暖正在使冰川大面积消融 本刊记者 王玉玺 摄

　　全球气候变化已严重危及人类的生存

　　Green Grand Ceremony

　　Shine Upon the Future

　　绿色盛典 映照未来

　　——2007绿色中国年度焦点人物、中国绿色宝贝颁奖盛典侧记

　　文/本刊记者 耿国彪 摄/本刊记者 王玉玺

　　2007年12月30日下午，北京西直门宾馆张灯结彩，到处洋溢着喜悦之情。“2007绿色中国年度焦点人物”、“2007中国绿色宝贝”颁奖盛典在这里隆重举行。全国政协常委、中华全国新闻工作者协会名誉主席邵华泽，中国绿化基金会顾问、原林业部部长徐有芳，中宣部、国家人事部、国务院新闻办公室、国务院港澳办公室、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家林业局等中央国家机关相关部门的领导，以及清华大学、人民大学、浙江大学、中国传媒大学、北京电影学院等中国著名高等院校领导，知名企业家、著名学者和演艺明星等社会各界人士100多人出席了颁奖仪式。

　　2007绿色中国年度焦点人物、中国绿色宝贝是由绿色中国杂志社和绿色中国网络电视联合评选出的。在为期一年的时间里，评选委员会通过网络征集、专家推荐、杂志公示等一系列环节，最终评选出12位2007绿色中国年度焦点人物和12位中国绿色宝贝。

　　评出的“2007绿色中国年度焦点人物”是中共江西省委原书记、现任公安部部长孟建柱，全国政协常委、文化部原副部长高占祥，河南省委原副书记郑永和，重庆市林业局局长周克勤，著名高原生态学家徐凤翔，山西潞安集团公司董事长任润厚，中国青年汽车集团董事局主席庞青年，冠军集团有限公司董事长骆冠军，河北承德市市长艾文礼，河北易县县长刘德明，著名相声演员赵保乐，希腊奥林匹亚市市长乔治·艾东尼斯。

　　评出的12位“中国绿色宝贝”分别是2005年环球小姐中国区总决赛中获得十佳的韩银光，红楼选秀黛玉组冠军李旭丹，在多部影视剧中出演重要角色的白雨，《红楼梦》选秀中获得宝钗组冠军的姚笛，2007中韩青少年交流形象大使刘珊珊，有着雪域高原格桑花之称的青年舞蹈演员旺卓措，2007年亚洲小姐中国内地总决赛十强李仪，第56届世界小姐大赛全国总决赛十佳、最佳风华奖、最佳人气奖何苗，2007年日本中华年形象大使、第11届日本美少女大赛冠军林丹丹，红楼梦中人选秀最佳上镜奖殷叶子，中国传媒大学学生蔡沁妤，在多部影视剧中出演重要角色的张洋。

　　据评选组委会负责人介绍，组织开展这项活动，其目的是为了弘扬绿色理念，倡导绿色事业，树立绿色典型。活动每年举办一次，每次分别选出12位“绿色中国年度焦点人物”、“中国绿色宝贝”。“绿色中国年度焦点人物”评选对象是在绿色生态环保领域里做出突出贡献的人或绿色行业的领军人物。如江西省委原书记、现任公安部部长孟建柱，在江西省集体林权制度改革过程中，高位推动林改，坚持“宁让财政困难一时，不让群众贫穷一世”的理念，被群众亲切地称为“林改书记”；重庆市林业局局长周克勤，上任十年，在森林保护、培育等方面做出了突出的贡献，明显改变了巴渝大地的生态环境。再如冠军集团有限公司董事长骆冠军，他以千年珍果香榧为依托发展绿色产业，在新农村建设中带动百姓致富，创出了一个掷地有声、响响亮亮的“冠军”品牌，成为闻名中国的“香榧王子”； 山西潞安集团公司董事长任润厚，在当前全国煤炭重特大安全事故频发的状况下，大力发展绿色煤矿，实现了经营绩效、企业成长与安全生产的持续健康发展。在他的带领下，潞安集团正在进行“煤变油、煤代油”的变革，2006年，国家“863”项目、中国第一个拥有完全自主知识产权的煤基合成油示范项目在潞安集团开工建设。中国青年汽车集团董事局主席庞青年，2007年击败众多跨国企业拿到了北京奥运会1100辆汽车订单，他以独特的节能减排理论建设着自己的汽车王国，伊朗交通部长到他的企业参观后承诺，只要自己在任，伊朗所有进口汽车都会是金华青年汽车的产品……

　　而中国绿色宝贝评选的标准与其他选秀活动有所不同，首先强调参与者一定具有青春、健康、阳光的正面形象，其次要在公益事业或绿色环保事业中有所成就。经过一轮轮的评选，这12位女孩最终成为中国绿色宝贝。她们的共同特点是具有坚定的绿色理念，保护生态和环境；拥有梦想并拥有实现梦想的能力和勇气。

　　颁奖仪式上，徐凤翔动情地说：“感谢组委会给我这个奖，我从事生态研究几十年，无论是在西藏，还是在灵山，生态研究始终是我不变的信念。高原生态给了我事业的第一个青春，也给了我人生的第二个青春，感谢高原，感谢大地。我虽然已经年近80，但我要在有生之年追寻绿色之路，希望社会上的仁人志士和我一道共举生态之旗。”

　　周克勤手捧鲜花和证书激动地说：“10前，重庆设直辖市。当时中央领导交给重庆10件大事，其中一件就是生态建设。重庆市委、市政府对此高度重视，每年都下大力气开展植树造林活动，并积极实施天然林保护工程和退耕还林工程。通过10年的努力，重庆市的生态建设取得了显著的成绩，各项指标都走在了全国的前列。希望将来大家一如既往地关注重庆的生态建设，希望重庆的未来更加美好。”

　　刘德明领奖后，表达了自己的心愿：“易县是一个山区农业大县，距北京只有120公里。我们易县以绿色生态为本，致力于打造京津地区生态后花园。我们不仅用从绿色食品奉献京津市场，而且还要以狼牙山、紫荆关、清西陵等旅游景点吸引京津地区的游客，让所有来易县的人都感受到千年古县绿色易州的魅力。”

　　在获奖者中，希腊奥林匹亚市乔治·艾东尼斯市长作为惟一入选的外国人，其象征意义是不言而喻的。他象征绿色是没有国界的。绿色不独是某一人某一地区某一国的绿色，范围涉及世界各个角落和各个方面。因为绿色的共有性决定着环境的共享性，环境的共享性影响着人类未来的共同性。只有每个地方都实现了绿色，世界才能摆脱幽灵般不可捉摸的生态灾难，实现真正的大同，人类才能真正生活在希望之中。

　　乔治·艾东尼斯市长得知这一消息后，非常高兴，他在接受绿色中国杂志社记者的通讯采访时说：“……这是中希绿色、友谊和团结的象征。我们十分感激中国人民在重要环保方面给予奥林匹亚的支持。奥林匹亚市政府会尽最大努力在2008年3月份之前恢复古奥林匹亚风景如画的面貌。”

　　姚笛等12位中国绿色宝贝领奖后，纷纷表示：热爱绿色，关注自然是人类的永恒主题。这次能够当选中国绿色宝贝非常高兴。今天是一个起点，今后将随时随地宣传绿色，让更多的人加入到绿色环保队伍中来。

　　记者了解到，2008绿色中国年度焦点人物、中国绿色宝贝评选活动已经正式启动，在评选的最后阶段组委会将与有关国家权威新闻网站和商业门户网站合作进行公众投票，以增加评选活动的广泛参与性。(绿色中国杂志)